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江苏省委书记首提“省内全域一体化”,有什么深意?
时间:2020-02-04 14:36 来源:体育网 作者:dede58.com 点击:
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长三角区域一体化发展,既是上升为国家战略的重大决策部署,更是长三角2.2亿人民的热切期盼。刚刚结束的中共江苏省委十三届六次全会专门讨论了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》,亮出发展大格局。

“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,对于长三角一体化发展,江苏省委书记娄勤俭在会上鲜明地提出了“六个一体化”,并首次提到“省内全域一体化”,令人眼前一亮。

拆除“隐形高墙” 下好全省“一盘棋”

拥抱长三角一体化,需下好全省“一盘棋”。

如何聚焦省内全域一体化发展?有业内人士指出,首当其冲就是要打破“行政区经济”束缚,打通要素流通“看不见的边界”。

“要重视长三角地区内,尤其是各省市自身内部一体化的发展。假设市与市、县跟县之间不能达成一体化,这种一体化绝对是不完整的。”南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为,就目前来看,省内地方之间的壁垒还是很大,亟待破除。

为何要破除壁垒?有观点指出,地方政府之间的竞争,往往容易带来一种与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象,以至于区域经济一体化的努力几乎总是绕不开行政区划这道“看不见的高墙”。

因此,长三角一体化发展的关键在于各行政区域主体竞相开放,尤其是省内地区之间要主动拆除各种或明或暗的“行政壁垒”。

值得一提的是,继广东深汕特别合作区之后,江苏也开启了以特别合作区模式推动区域协调发展的探索之路。

7月27日,“宁淮特别合作区”正式揭牌,以开创之举突破了“行政区经济”,将成为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区。

在刘志彪看来,实现省内全域一体化,市场一体化是基础,如果没有市场一体化,整个区域经济一体化没有一个很好的调解机制和体制机制,资源配置就不可能达到最优。

“要减少地方政府对市场的干预,破除限制企业经营的各种‘行政壁垒’,打破地方主义。要降低对各种生产要素的人力限制,让企业真正地去当市场一体化的‘前哨’。”刘志彪指出。

“宁淮特别合作区”揭牌仪式上,两地主政者也表示,合作区要取得成功,离不开省里的放权和支持。要共同争取建设用地安排、基础设施建设补助以及改革试点示范等方面的特殊政策;共同争取赋予合作区市级经济管理权限,实现“区内事务区内办理”。

机遇挑战并存 苏北别轻言焦虑

“就江苏而言,长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北,要‘三点’并进、区域联动。”娄勤俭在会上的一番话语,向各地主政者们抛出一道思考题。

“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)近日曾在苏北某设区市会议上,听到该市市委书记直呼有些焦虑:“我们苏北城市参与长三角一体化积极性很高,但为什么总有被边缘化的感觉?”

这位书记一针见血地道出不少苏北城市主官们的心声,会议中,他还恳切地希望各个县(区)委书记好好思考,尽快拿出真招实招。

“苏北一些地方缺乏资源,有被边缘化的焦虑感是正常的,但千万不要因此迷失了方向或者不作为。”刘志彪对此建议,可以加大省内“飞地”经济的发展,不仅发达地区要到欠发达地区办“飞地”,欠发达地区也要想办法到发达地区办,把管理权让给发达地区,实现利益共享、责任共担,加速实现一体化。

苏宿工业园区资料图。图片来源于苏宿工业园区官网

“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,在有着苏州工业园区的苏北“分号”之称的苏宿工业园区,管委会就拥有宿迁16个市级重要部门的“2号公章”。有了“2号公章”,项目开工的多数手续可在园区办理,企业不用跑到市里办,大大提高了效率。

13年间,苏宿工业园区积累了许多创新的发展理念,已成为江苏推进区域协调发展、缩小南北差距的生动注解,也被作为样板推向全省。

值得关注的是,刚刚成立的“宁淮特别合作区”也将积极践行“飞地”模式。据南京市委书记张敬华介绍,在共建特别合作区的分工上,要充分发挥江北新区和盱眙县各自的优势,由江北新区主导经济管理和建设事务,盱眙县负责征地拆迁和社会事务,两市政府各有关部门都要积极支持。通过科学有效的分工,探索形成高效、共赢、可持续的“飞地”发展新模式。

采访中,不少苏北人士仍普遍认为,交通短板是制约苏北融入长三角一体化发展的主因之一。一位农业技术专家向“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)坦言,她曾带领一批浙江企业家到苏北某市考察项目选址,去之前信心满满,结果车开到一半企业家们就喊话要放弃。这位专家有些懊恼地告诉记者,原本很有戏的一个合作,活生生被4个半小时的车程给“搅黄”了。

南京大学商学院院长沈坤荣认为,要加快苏北、苏中高铁和沿江地区城际铁路建设,缩短苏北市县与上海及苏南城市的时空距离,使苏北地区真正融入长三角经济圈。

“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)发现,作为苏北唯一入选国家长三角城市群规划的城市,盐城近年来一直将融入长三角作为发展主轴。

从基础设施的便利到前沿科创的应用,盐城近几年抓住产业转型机遇,既引进了一批长三角发达地区转移出来的制造业,又打造了独具特色的新兴产业,并积极加快接轨上海。

不少参加省委全会的代表告诉“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw),省里在苏北和沿海布局重大基础设施建设,实际上就是为各地打通全方位融入的通道,苏北和沿海地区要以更大的热情拥抱长三角、融入一体化。

做好跨江“必答题” 为发展加分

省委全会上,娄勤俭直言江苏推进长三角区域一体化重点在跨江,再次点明跨江融合发展的重要性。

“长三角区域一体化发展的过程中,首先应当形成若干个小的都市圈,以这些小单元的发展,推动更高层次的融合。”江苏省社科院社会政策研究所副所长王树华指出,这其中,跨江融合就是一道“必答题”。

南北互通,跨江联动,江苏铁路网络已然串起一片沿江城市群。“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,今年1月2日,国家发展改革委正式批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019—2025年)》。根据规划,江苏省将投资2180亿元,增建省内城际铁路里程约980公里。沿江地区将形成区域城际铁路主骨架,构建沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5小时至1小时交通圈。



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